【七一网】“第一书记”沉社区 握指成拳打通“最后一公里”——重庆市綦江区探索城市基层治理新路径

2020年8月10日，綦江区文龙街道双龙社区，雨水顺着居民楼的屋檐滴落。

居民杨万伦准备外出。他打开家里的鞋柜，从里面取出一双干净的黑色皮鞋穿在了脚上。在鞋柜的最底层，“躺”着一双布满灰尘的雨靴。

一年多以前，这双雨靴还是他雨天出门的必备物品，因为每次出行总要经过一条坑洼不平的土路，常常“晴天一身灰，雨天一身泥”。如今，坑洼土路变成了平坦的人行道，无论刮风还是下雨，他和社区其他居民再也不用为出门穿什么鞋而发愁了。

这样的转变，得益于綦江区在2019年5月选派38名区级部门主要负责同志到街道社区担任“第一书记”。一年多以来，他们通过整合资源，下沉一线倾听群众所想、了解群众所需、解决群众所急，推动城市基层党建工作“握指成拳”，切实打通了城市基层治理的“最后一公里”。

▲工人正在安装路灯

联动融合，解决社区“疑难杂症”

8月13日晚上8点，三江街道重钢社区新建小区75岁的居民李强光走出所住楼栋的门口，看到外面被路灯照得明晃晃的道路，他下意识地看了看空着的两手。

“在以前，路灯就是摆设。太阳下山以后，周围一片漆黑，出门必须带上手电筒。虽然现在出门不用再带上手电筒了，但多年的习惯一时改不了。”李强光说。

曾经，李强光在走路时因路灯不亮看不清路扭伤了脚，在家躺了3个多月。

“去社区反映了很多次，一点用都没用，几年都没解决问题。”李强光和周边居民对此颇有怨言。

面对居民的诉求，重钢社区党支部书记丁易有些无奈，“看似小小的路灯，但单靠社区或是街道的力量，无法统筹和协调，很难解决问题”。

重钢社区以前是重庆四钢钢业有限责任公司家属区。2014年，公司机构改制重组，由于长时间疏于管理，社区基础设施老化严重。

改造基础设施不仅需要花一大笔钱，而且还涉及多个部门，但社区力量薄弱，对居民的诉求常常难以解决。而这不仅是重钢社区面临的问题，也在綦江的城市基层治理中普遍存在。

如何破解？选派“第一书记”到社区任职这一做法，优势明显。

“我们要求‘第一书记’每月到社区不少于一次，并充分发挥‘第一书记’在贯通上下、联结左右中‘说得上话’的优势，使其在城市基层治理中履行指导帮扶、沟通协调、资源整合、督促落实的职责，解决群众所需所急。”綦江区委组织部相关负责人介绍。

在组织的安排下，綦江区商务委党委书记、主任赵福宇到重钢社区任“第一书记”。

刚到任，赵福宇便着手解决社区难点、痛点问题：走访群众，根据居民需求梳理出12个问题，并进行综合研判，建立需求、资源、项目“三张清单”。同时，他还通过城市基层党建联席会议，发挥所在部门资源统筹能力，联系区经信委、区民政局等相关部门负责人，与社区居民代表共商议事，确保任务落地落实，问题早日得到解决。

在各方面的共同努力下，重钢社区很快从“旧”到“新”：路灯重亮，菜市场井然有序，公厕干净整洁，公路宽敞通达……

▲社区“第一书记”肖敏带领机关干部到新街子社区清淤

完善机制，不等“吹哨”主动报到

6月22日上午9点，浑浊的江水拍打着堤岸，滚滚而来，渐渐漫上綦江区通惠街道新街子社区低洼地段。

“大家赶快离开这里！”社区党委书记张鹏和社区干部四下奔走，通知居民立即撤离。

新街子社区低洼地段有93户居民，如果仅凭街道与社区工作人员的力量，要在短时间内完成转移群众、物资等任务，特别困难。

“我们来帮忙！”

紧急关头，社区“第一书记”、綦江区委组织部常务副部长肖敏来了，随她一同前往的还有二十几名组织部机关干部。

到达现场后，肖敏立即了解受灾情况、救灾进度、人员力量、救灾物资筹集等，统筹由机关干部组成的应急队伍第一时间冲上抗洪抢险一线，接受社区统一调度，转运物资、设置警戒线、转移群众，紧张有序，忙而不乱。

第二天，洪峰过境后，肖敏又协调区人力社保局、区城管局等多个部门，组织近百名机关干部自带铲子等赶赴社区参与清淤消杀、排危清障工作，帮助受灾群众尽快恢复生产生活。

“社区在重大突发事件应急处突中容易暴露人手紧缺、物资短缺、经验欠缺等问题，因此，我们充分发挥社区‘第一书记’的作用，建立区级部门与街道社区联动应急处突长效机制，要求社区‘第一书记’‘不等吹哨、主动报到；不等动员、主动靠前；不等调度、主动服务’。”綦江区委组织部相关负责人介绍。

綦江区还将社区“第一书记”履职情况纳入日常考核和年度考核中，通过召开居民代表、党员代表会议等方式进行民主评议，评议结果占干部年度考核民主测评分值的50%，并与派出单位领导班子党建工作考核挂钩，实行倒扣分制。对履职不到位、责任不落实的，取消年度考核评先评优资格，并视情况进行诫勉等组织处理。

“通过倒逼制度，让社区‘第一书记’勇挑重担，助力社区解决群众反映的突出问题。”綦江区委组织部相关负责人表示。

▲社区“第一书记”孙萍向社区工作人员了解情况

凝心聚力，筑共建共享新格局

“老李，注意清洁，摊子要随时打扫下。”“不能摆在路口，挡道了哟。”

每天早上，在古南街道双桥社区菜市场，总能看见一位袖口上别着红袖章，头发花白的管理员。

他叫周国华，是社区“请”来帮忙维持菜市场秩序的。说是“请”，但周国华没要一分钱工资。

“我是党员，为社区出一份力，应该的。”周国华拍拍胸脯。

在双桥社区，还有百余名像周国华这样的党员，他们义务为居民办实事、做好事。

然而，在过去，这些党员参与社区治理的意愿并不强烈。

“双桥社区属于典型的城乡结合部老旧社区，居民楼大多是平房和单梯楼栋，几乎没有物业管理，加上流动人口多，所以环境整治一直是个老大难问题。”社区党总支书记李万平说，“我们曾经想过邀请社区党员参与管理，但没人愿意来。”

李万平清楚，没人愿意来的原因，在于社区党组织战斗堡垒作用发挥不够。“社区党总支下设6个党支部，但因多方面原因，使得党建阵地不规范、组织生活不经常，从而导致党员作用发挥得不够，党组织凝聚力不强”。

去年5月，有了转机——綦江区融媒体中心党组书记、主任孙萍来双桥社区任“第一书记”。

没活动场地，孙萍便协调经费、设备，完善阵地建设；党员参加活动不积极，孙萍便挨个了解党员需求，有针对性地指导社区开展党组织生活；社区党组织干部力量缺乏，孙萍便借助全区推动区域党建、单位党建、行业党建互联互通的“东风”，为社区党组织输送新的“源头活水”。

渐渐地，双桥社区党组织在辖区的话语权、存在感越来越足，各领域基层党组织从“站不拢来”到“召之即来”，从“喊不答应”到“一呼百应”，从“单刀突进”到“协同作战”。

“解决城市基层治理难题，需要各方力量‘汇入’，除了政府参与治理外，还需要社会调节、居民自治，要形成三方的良性互动，才能形成共建共享的城市基层治理新格局。这也是我们实施社区‘第一书记’制度的初衷。”綦江区委组织部相关负责人说。

随着社区“第一书记”制度的运行，一个个社区的难点痛点问题迎刃而解，社区居民满意度不断攀升，形成了党群“一家亲”、干群“一股绳”的生动局面。

页面编辑：何 叶

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总 编 辑：孙 萍