【重庆日报】綦江 渝黔边界小镇的行政管理之变

办理一张结婚证要多久？如果是在城里，提前预约后，不到1个小时就能办完。但綦江打通镇的一些新人单是路上奔波的时间就需要至少1天。

　　如何让群众少花时间少跑路？打通镇被纳入重庆市经济发达镇行政管理体制改革试点，通过推进权责统一、大部门制、简化审批等工作方法，开启了探索深化行政管理体制改革之路。

　　191个事项就近办

　　“开心事反而变成了糟心事。”打通镇公共服务中心主任陈光学说，以前不少群众抱怨，领个结婚证要先包车从村里到镇里，再从镇里坐大巴车到70多公里远的綦江城区。有的村往返路程长达220公里，一天跑个来回时间都紧张得很，还不要说得花四五百元路费。

　　作为重庆经济百强镇，打通镇常住人口8万余人，与贵州毗邻乡镇商贸往来频繁。但与其经济规模相比，打通镇拥有的行政权限显得“捉襟见肘”。“就像脚大鞋子小，在公共服务、经济社会管理等方面面临不少制约。”打通镇党委书记张智说。

　　变化出现在打通镇被纳入行政管理体制改革试点镇后。自2018年起，綦江区政府分批下放打通镇191项区级经济社会管理权限，主要涉及社会保障、城市管理、文化卫生等方面。目前，仅社会保障类就已办理86612件，让群众和企业的问题实现了“就近办”。

　　联动执法解决老大难

　　如何接好、用好权限，是摆在打通镇面前的新问题。

　　对此，镇里采取“请下来、走上去”的方式，派干部上挂区级相关部门业务学习，区级部门采取定期调研、下派业务骨干挂职指导等形式开展“传帮带”，确保接权精准、管权规范、用权高效。在张智看来：“无论人员还是业务层面，镇里对下放的权限都接住了。”

　　位于场镇凤台路的一个三叉路口，曾是烧烤摊主与城管执法人员的“必争之地”。每天晚上8点到次日凌晨3点，近10家烧烤摊蜂拥而至，占道经营。“以前管起来，力量薄弱，治标不治本。”打通镇综合行政执法大队负责人娄小军坦言，作为城管执法人员，他的权限只能让摊主搬离公路，而涉及到噪音扰民、营业资格等，则需要派出所、市场监管所等部门联动执法。

　　“现在这一情况有了很大改观。”打通镇人大主席张兴恒介绍，该镇统筹综合行政执法办公室和大队合署办公，完成专职巡防队和消防队融合编组，构建起“大执法”格局。“力量整合后，我们打出了一套组合拳。”张兴恒说，截至目前已依法纠治占道违停机动车400余辆，强制拆除彩钢棚200余处，彻底根除三轮车非法运营顽疾。

　　签字盖章结束“长征”

　　走进打通镇公共服务中心大厅，迎面是显眼的咨询台，工作人员随时提供业务办理引导，大门两侧屏幕则滚动显示着审批服务事项清单。这个面积超过1000平方米的大厅，已入驻社保、建管、民政等7个部门。

　　“一个窗口就能办完所有事，贴心。”不久前，大罗村村民赵福全想在自家宅基地上建房子，没有遇到要跑多个部门签字盖章的麻烦。“以前村民建房手续繁、关卡多、时间长，需要往返镇村5次以上。”张兴恒说，打通镇推行审批服务改革以来，群众最多跑一次已成为常态。

　　最近几天，正邦集团重庆景祥生态农业开发有限公司10万头生猪养殖项目正在抓紧开工，将建设包括生猪养殖、物流冷链、肉制品深加工等在内的现代农业科技循环产业园。“一个字，快。”项目负责人谭杰说，简化审批环节后，省了不少时间和经济成本。

　　随着打通的行政管理体制改革不断深入推进，这个渝黔边界的小镇正逐渐将改革活力转化为发展动力。

页面编辑：何 叶

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总 编 辑：孙 萍